美国特朗普政府宣布，暂停微软、Adobe及多家大型信息技术服务企业使用一项关键的职业移民程序。这些公司暂时不能再通过该程序，为外国技术人才申请美国永久居留身份。
此次措施针对的是永久劳工认证程序（Permanent Labor Certification，简称PERM）。美国政府表示，将不再接收受影响企业提交的新申请，也不会继续处理这些企业已经递交、仍在等待审批的申请。
由于PERM是许多高技能外国员工从H-1B临时工作签证转向职业移民绿卡的重要环节，这项措施可能令大批正在美国科技行业工作的外国人才面临更长的等待期和更大的身份不确定性。
微软、Adobe及六家信息技术企业受到影响
美国劳工部长基思·松德林（Keith Sonderling）表示，暂停措施涉及微软、Adobe、Cognizant、Infosys、塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services）、Wipro、HCL Technologies和Capgemini。
劳工部将暂停接受这些公司提交的新PERM申请，同时停止处理尚未完成审批的申请。政府没有公布统一的恢复日期，美国副总统万斯表示，暂停可能持续到有关企业改变招聘方式为止。
Meta、亚马逊和谷歌等其他大型科技企业目前仍可继续使用PERM程序，并未被列入此次暂停名单。
PERM不是签证，而是雇主申请绿卡的重要步骤
PERM并不是一种独立签证，也不是员工可以自行提交的绿卡申请。它是一项由美国雇主发起的劳工认证程序，通常是许多职业移民申请的第一步。
雇主需要向美国劳工部证明，在相关职位上没有足够、符合资格并且愿意受聘的美国劳动者，同时证明聘用外国员工不会压低从事类似工作的美国员工薪资，也不会损害其工作条件。
获得劳工部认证后，雇主才能继续为外国员工推进后续职业移民程序。许多外国技术人才最初通过H-1B签证进入美国工作，之后再由雇主利用PERM程序协助申请永久居留。
这项暂停令不会直接取消受影响公司员工现有的H-1B身份，也不代表所有微软或相关企业的外国员工都会立即失去在美工作资格。但对于依赖雇主申请职业移民的人来说，新申请和正在审批的PERM案件都可能被迫停滞。
万斯指控企业以外国员工取代美国工人
美国政府表示，此次行动旨在调查涉嫌欺诈行为，并阻止企业通过外国劳工项目取代美国员工或压低工资。
副总统JD·万斯把批评重点放在微软身上。他表示，微软在裁减数千名美国员工的同时，仍获得大量H-1B签证和永久劳工认证，因此政府有必要介入。
万斯称，微软上一年度裁减约6,000名美国员工，同时受益于约6,300个H-1B临时工作签证和接近3,000个绿卡名额。他要求大型企业优先招聘美国劳动者。
不过，路透社指出，万斯在指控企业以外国员工取代本地员工时，没有提供能够证明两者存在直接替代关系的具体证据。裁员人数、H-1B申请和绿卡申请也不一定对应相同职位、部门或员工。
微软称大部分申请针对现有员工
微软回应称，公司遵守美国的签证和移民规定，并按照可比较职位的标准向H-1B员工支付薪酬。
该公司表示，其上一财政年度提交的H-1B申请中，大约80%是为现有员工延长身份或更改身份，而不是从海外招聘新员工。
微软还指出，新增签证员工只占其美国员工队伍的一小部分。Adobe及多家受影响的信息技术企业没有立即回应，塔塔咨询服务公司则拒绝置评。
印度信息技术行业组织Nasscom表示，印度科技公司近年来已经大幅降低对H-1B签证的依赖，实际通过PERM申请美国永久居留的员工比例相对有限。
受影响员工可能需要继续依赖临时身份
对于已经持有H-1B签证的外国员工，此次措施最直接的影响不是立即失去工作，而是原本从临时身份转向永久居民的道路可能被延后。
H-1B通常允许高技能外国员工在美国临时工作，期限一般最长可达六年。PERM则是许多雇主担保绿卡申请所需的永久劳工认证，两者并不是同一种程序。
如果雇主无法继续办理PERM，部分员工可能不得不更长时间依赖临时签证、寻找未被暂停的其他雇主，或评估是否符合不依赖传统雇主PERM程序的移民类别。
例如，具备杰出能力的人可能申请EB-1A职业移民；部分能够证明其工作符合美国国家利益的人，也可能通过EB-2国家利益豁免提出申请。不过，这些类别均有各自的严格资格要求，并不适用于所有技术员工。
高技能人才可能重新考虑是否赴美工作
对科技企业来说，职业发展与永久居留机会往往是吸引海外人才的重要条件。如果企业无法为员工提供相对稳定的绿卡通道，一些人才可能选择加入未受限制的公司，或者转往加拿大、欧洲及其他提供长期居留机会的国家。
美国科尔盖特大学兰伯特公民与全球事务研究所主任查德·斯帕伯（Chad Sparber）表示，把高技能外国人才挡在美国之外，不一定能够保护美国员工，因为这些人才仍可能在其他国家工作，并与美国企业展开竞争。
斯坦福大学移民政策实验室研究人员阿赫迈特·古莱克（Ahmet Gulek）也指出，永久居留是外国技术人才留在美国的重要条件。如果取得永久身份的可能性下降，部分人才可能离开美国，另一些人则可能从一开始就不愿赴美。
九所美国大学也面临签证调查
在暂停科技企业PERM申请的同时，美国劳工部还宣布调查九所知名大学，指控这些学校可能滥用J-1交流访问签证，影响美国员工的工资和就业机会。
被调查的学校包括哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、布朗大学和麻省理工学院等。劳工部监察机构表示，已经向有关院校发出传票，调查外国影响、不当财务关系以及签证项目是否影响联邦资助研究的完整性。
这些指控目前仍处于调查阶段，尚未形成最终结论。美国教育界警告，持续收紧外国学生和研究人员政策，可能影响大学研究能力及国际学生带来的经济收入。
此次行动显示，特朗普政府对外国技术人才的限制已经从H-1B临时工作签证进一步延伸至雇主担保绿卡和大学交流访问项目。对于受影响公司的外国员工来说，现阶段最重要的是确认自己的案件处于哪个步骤：已经获得PERM认证、仍在等待审批，还是尚未递交。不同阶段受到的影响并不相同，不应把“企业被暂停使用PERM”误解为所有现有签证或绿卡已经失效。
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